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居民階梯電價上半年推出 二八電價被指肥了電網(wǎng)
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| 發(fā)布時間：
2012/3/30 |
| 二季度階梯電價欲落地 八成家庭用戶電價不上調 ″二八電價″肥了電網(wǎng) 作者：勞佳迪 從坊間傳聞到公開征求意見，接著實施辦法出臺，再到各地回應細節(jié)……關于階梯電價的新聞走過一個 ″輪回″之后一度沉寂大半年。昨日，″胎動″已久的落地時間終于有了確切說法。據(jù)2012年全國經濟體制改革工作會議上的消息，居民階梯電價將在上半年正式推出。 記者注意到，調整此前《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》中方案后，最新版本即80%家庭電價不調，只對高出地區(qū)平均水平的第二檔、第三檔每度電分別提價5分錢、2毛錢。 實行階梯電價，看似是″劫富濟貧″的公平邏輯。但一個隱形的龐大既得利益體卻隱藏在冰山之下：電網(wǎng)將新增超百億利潤。 ″階梯電價會不會成為電網(wǎng)一次大發(fā)政策財?shù)暮脮r機？ ″復旦大學能源經濟與戰(zhàn)略研究中心常務副主任吳力波對記者如是反問。 現(xiàn)象：″二八電價″肥了誰？ 據(jù)悉，即將推行的階梯電價方案中，每度電的提價幅度有一個全國性的統(tǒng)一規(guī)定，但各檔電力消費的標準將依照不同地區(qū)劃定。發(fā)改委秉持的精神是″80%家庭用戶電價不上調″。 不可否認，如此″二八開″的階梯電價，內在政策精神確實是公平負擔。但精于計算的券商們也算了另一筆細賬。 上海證券計算稱，如果施行《征求意見稿》中的方案一，超過110度并少于210度的居民用戶提價標準不低于5分錢，210度以上的每度至少上調0.2元，以2009年城鄉(xiāng)居民合計4571億度的用電量計算，電網(wǎng)將新增利潤總額126.12億元，同比增長155.76%。 而以全國平均為例，發(fā)改委此前測算的情況是，覆蓋80%家庭的戶均用電量約為140度-150度，這似乎更接近于方案二設計的″起調″門檻。針對方案二中電網(wǎng)的增收，上海證券認為將增加107.24億元利潤，同比增長132.4%。不過，由于方案二是140度以內用電量的居民也參與調價，不符合″二八開″精神，所以距離最終敲定的版本較遠。 中信證券測算結果則顯示，方案一將增加供電行業(yè)收入和凈利潤147億元和110億元。不論增收幅度的測算是否存在細微差異，新方案將進一步擴大電網(wǎng)收入已成板上釘釘。 熱議也就此掀開：此前借著緩解電荒、發(fā)電虧損″東風″也跟著上調了一把銷售電價的電網(wǎng)，此次又將從本著″二八″精神向窮人傾斜的居民階梯電價中再度″悶聲發(fā)財″？ 聲音：″階梯″收入應上交 ″階梯電價‘階梯’部分收入不應該作為企業(yè)的壟斷利潤?！逯袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華強調，″這應該是公用資源，作為國家財政、社會資源，我們搞階梯電價后，那部分利潤給企業(yè)了，現(xiàn)在等于是拿國家的公權維護、提升、保障壟斷企業(yè)利潤，這個概念就錯了?！逅J為，更精確的叫法應該是 ″電力資源消費和資源消費的累積稅″。 多位觀察人士都認為，比現(xiàn)電價高出部分形成的行業(yè)性壟斷性超額利潤不應該歸屬于企業(yè)或電力行業(yè)，而應該全額解交國家財政，作為國家″節(jié)能減排專項基金″，不能留在電力行業(yè)使其成為壟斷性暴利。 有一種觀點認為，實行階梯電價的正當、合理做法是，在不提高平均電價水平及總體電費收入的前提下，將多用電者多交的電費補貼給少用電者。 但詭異的是，電網(wǎng)的利潤監(jiān)管一直游離在公眾可知的范疇以外。事實上，以往地方政府調整上網(wǎng)電價后，銷售電價緊隨其后跟漲也已幾乎成了慣例的″漲態(tài)″。換言之，掌握輸配電大權的電網(wǎng)公司從未直接成為利益受損者，而是極快通過行政干預迅速將風險轉嫁到了終端企業(yè)的消費支出上。 更值得注意的是，幾乎每次以發(fā)電虧損名義上調的銷售電價幅度都會超過真正補貼發(fā)電廠的上網(wǎng)電價幅度，這讓人不得不起疑：十處漲價，為何九處都是肥了電網(wǎng)？ 反駁：電網(wǎng)稱技術改造致成本提高 不過，對于市場的巨大爭議，電網(wǎng)公司也有一套自己的解釋。 ″這是一種誤解，是對電網(wǎng)公司成本支出的不理解。 ″——對于這樣的質疑，昨天，國家電網(wǎng)一位內部人士對晚報記者回應。在他看來，電網(wǎng)公司收費技術要求的增大無疑將抬高成本支出。 ″從表面上看，階梯電價和傳統(tǒng)計價方式比，只是從單純乘法題改成了四則運算題，但對硬件的要求將增加技術難度，比如卡式電表就無法滿足計價條件，必須進行改造。 ″他告訴記者，″對合表用戶按略低于三檔電價加權平均提價水平執(zhí)行，也是引導電網(wǎng)公司加快‘一戶一表’的改造。 ″ ″由于谷段計費優(yōu)惠的存在，計費清單、電費發(fā)票格式、營銷報表統(tǒng)計等也都比原先的營銷系統(tǒng)技術難度增大。 ″該人士認為，電力負荷監(jiān)控裝置也隨著階梯計費用電量呈現(xiàn)不規(guī)則變化曲線而面臨著改造任務?！鍖嶋H操作過程中，低壓電網(wǎng)損耗將增大，三相負荷不平衡度可能非常嚴重，為了避免某相電流過大引發(fā)大面積跳閘停電，都需要預先資金投入。 ″ 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，利潤多增雖是事實，其中的一部分是拿去作為成本消耗了?！逦覀儸F(xiàn)行的電力定價方法本身是不利于提高能源利用效率的，我們是以全部成本作為定價基礎，很容易掩蓋電力企業(yè)經營中非正常費用的支出，而階梯電價恰恰能形成不同的細分用電市場，從經濟性上說，合理的定價方式就應該根據(jù)不同細分市場的價格彈性來確定。 ″ 質疑：電網(wǎng)真實成本誰是裁判員？ 盡管電網(wǎng)″言之鑿鑿″，其拿來說事的成本問題卻一直是算不清楚的爛賬。吳力波對記者分析，煤炭價格、上網(wǎng)電價、銷售電價的″三價″之爭是老大難問題，這次居民階梯電價改革，是電網(wǎng)希望有效調整其輸配電成本交叉補貼的重要手段。 ″但是因為目前電網(wǎng)部門高度壟斷，全網(wǎng)的平均建設成本、各網(wǎng)中工業(yè)用電與居民用電比例的差異性等技術指標也是不明確的，有關工業(yè)用電成本與居民用電成本的核算同樣缺乏科學數(shù)據(jù)的支撐，如果不能夠在國家的監(jiān)管下，在提高居民用電成本的同時合理調整工業(yè)用電成本，調整的政策偏向性肯定會受到公眾質疑。 ″她如是說。 事實上，相對發(fā)電企業(yè)以燃料成本為主的較簡單的成本測算，電網(wǎng)企業(yè)的成本確實始終是一團謎。收入核算則一目了然：目前電網(wǎng)公司以每度電0.2-0.34元的價格從水電站、火力發(fā)電廠買電，以每度0.5-1元的價格賣給居民和商業(yè)及其他用電者，″旱澇保收″地賺取差價。 據(jù)記者了解，電網(wǎng)企業(yè)成本主要包括技術成本、人員工資、管理成本等，但電網(wǎng)公司下有直屬公司，也有代管公司。其中，直屬的供電公司都是非法人單位，所有的損耗、維修，甚至三產公司的一些成本也會打入電網(wǎng)企業(yè)的成本中，要算清楚這筆賬非常困難。 |
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